A MP 685 instituiu obriga\u00e7\u00e3o acess\u00f3ria, que sujeita o contribuinte a informar \u00e0 RFB opera\u00e7\u00f5es que acarretem supress\u00e3o, redu\u00e7\u00e3o ou posterga\u00e7\u00e3o de pagamento de tributos, quando essas n\u00e3o possu\u00edrem raz\u00f5es extratribut\u00e1rias relevantes, utilizarem-se de formas n\u00e3o usuais ou de neg\u00f3cio jur\u00eddico indireto ou simulado, ou ainda se praticar opera\u00e7\u00f5es a serem especificadas pelo \u00f3rg\u00e3o.<\/p>\n
Sua finalidade \u00e9 criar procedimento para desconstitui\u00e7\u00e3o de planejamentos tribut\u00e1rios abusivos, lembrando que isso n\u00e3o \u00e9 novidade: o C\u00f3digo Tribut\u00e1rio Nacional j\u00e1 prev\u00ea a desconsidera\u00e7\u00e3o de opera\u00e7\u00f5es que se utilizem de neg\u00f3cio jur\u00eddico indireto ou simulado.
\nEmbora a RFB defenda a auto-aplicabilidade dessa regra, a lei condiciona sua efetividade \u00e0 previs\u00e3o legal de procedimento administrativo, cautela que o Poder Executivo j\u00e1 tentou introduzir no ordenamento por meio da MP 66\/2002.
\nEssa norma previa procedimento administrativo visando desconstituir opera\u00e7\u00f5es n\u00e3o imbu\u00eddas de prop\u00f3sito negocial – conceito de que o planejamento deve possuir finalidade econ\u00f4mica alheia a redu\u00e7\u00e3o da carga tribut\u00e1ria.
\nOcorre que a MP de 2002, no que concerne a esse aspecto, n\u00e3o foi convertida em Lei, de modo que o requisito previsto no CTN ainda inexiste no ordenamento jur\u00eddico.
\nIgnorando tal fato, a RFB vem descaracterizando qualquer opera\u00e7\u00e3o que acarrete redu\u00e7\u00e3o da carga fiscal que n\u00e3o implique resultado n\u00e3o tribut\u00e1rio.
\nNa tentativa de legitimar sua atua\u00e7\u00e3o, o \u00f3rg\u00e3o recentemente for\u00e7ou a edi\u00e7\u00e3o da MP 685, que, ao inv\u00e9s de prever um \u201cprocesso\u201d, meramente imp\u00f4s ao contribuinte o dever de prestar declara\u00e7\u00e3o que tem por utilidade antecipar os efeitos de uma poss\u00edvel fiscaliza\u00e7\u00e3o.
\nOra, \u00e9 evidente que mera declara\u00e7\u00e3o n\u00e3o se confunde com procedimento, pois esse \u00e9 instrumento ao qual se subordina o cumprimento de atos de um processo, que, de acordo com a doutrina, e por expressa ordem Constitucional, \u00e9 meio que deve obedecer o direito ao contradit\u00f3rio e \u00e0 ampla defesa.
\nAinda, destaca-se a imprecis\u00e3o terminol\u00f3gica e conceitual do diploma legal, porquanto o termo \u201cplanejamento tribut\u00e1rio\u201d diz respeito a um ato l\u00edcito e de direito, praticado pelo contribuinte no sentido de otimizar suas atividades, reduzindo-se a carga tribut\u00e1ria. A atividade il\u00edcita, que culmina na evas\u00e3o fiscal, objeto da Medida Provis\u00f3ria, n\u00e3o \u00e9 abrangida pelo termo.
\nDe um fato n\u00e3o h\u00e1 d\u00favidas: a MP 685 n\u00e3o se basta a regulamentar o procedimento de desconsidera\u00e7\u00e3o de planejamentos tribut\u00e1rios, nos termos do CTN, de forma que se conclui que, mais uma vez, perdeu-se uma excelente oportunidade de conferir pacifica\u00e7\u00e3o \u00e0 tem\u00e1tica e garantir um m\u00ednimo de seguran\u00e7a jur\u00eddica aos contribuintes e respeito a princ\u00edpios necess\u00e1rios \u00e0 efetiva\u00e7\u00e3o da justi\u00e7a tribut\u00e1ria.
\nEm lugar de mirar o exemplo da Europa, onde o Fisco incentiva o planejamento tribut\u00e1rio, fomentando a efici\u00eancia e empreendedorismo, novamente a agressividade fiscal promete infind\u00e1veis discuss\u00f5es.
\n\u00c9 que, nos bastidores, se observa muitas empresas consultando advogados a fim de tomar medidas legais no sentido de se exonerar da obriga\u00e7\u00e3o de entrega da declara\u00e7\u00e3o, com fundamento em uma poss\u00edvel inconstitucionalidade da norma: al\u00e9m de ferir os princ\u00edpios b\u00e1sicos do processo, a MP tr\u00e1s diversos conceitos subjetivos, que d\u00e3o margem de interpreta\u00e7\u00e3o e discricionariedade ilimitada ao Fisco.
\nAssim, por bem ou por mal, a MP 685, antes mesmo de chegar \u00e0 vota\u00e7\u00e3o no Congresso para convers\u00e3o em Lei, j\u00e1 promete longas batalhas judiciais.<\/p>\n
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*Marcelo Sampaio Pissetti \u00e9 trainee no escrit\u00f3rio Marins Bertoldi Advogados Associados<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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