O Anivers\u00e1rio do C\u00f3digo Tribut\u00e1rio Nacional representa a comemora\u00e7\u00e3o dos 55 anos de um dos maiores marcos do Direito Tribut\u00e1rio Brasileiro. Em pleno 2021, em um panorama de tantas incertezas pol\u00edticas, em meio \u00e0 forte crise sanit\u00e1ria e econ\u00f4mica e em que o tema de uma pretensa Reforma Tribut\u00e1ria tem sido muito discutido, \u00e9 importante relembrar que o C\u00f3digo Tribut\u00e1rio \u00e9 resultado da \u00fanica reforma tribut\u00e1ria efetivamente relevante em termos de amplitude que se concretizou no pa\u00eds.<\/p>\n
Editado no per\u00edodo p\u00f3s-revolucion\u00e1rio, em plena ditadura militar, o C\u00f3digo foi propiciado pela Emenda Constitucional 18\/65, ainda sob a vig\u00eancia da Constitui\u00e7\u00e3o Federal promulgada em 1946, resultado dos trabalhos realizados pela Comiss\u00e3o de Not\u00e1veis (nomeada pela Portaria Conjunta GB-30\/1965, do Minist\u00e9rio da Fazenda e do Minist\u00e9rio Extraordin\u00e1rio para o Planejamento e Coordena\u00e7\u00e3o Econ\u00f4mica) e, em termos legislativos, \u00e9 necess\u00e1rio reconhecer que apresenta tamanha solidez que foi recepcionado por todas as Constitui\u00e7\u00f5es que sucederam a de 1946, estando ainda em vigor nos dias atuais.<\/p>\n
Contudo, mesmo diante de tamanha perenidade e dotado de in\u00fameras qualidades t\u00e9cnicas que possibilitam que sistema tribut\u00e1rio brasileiro seja operativo, de um enfoque cr\u00edtico, tem-se que o CTN apresenta diversas previs\u00f5es que contribuem para intensificar a hipossufici\u00eancia do contribuinte frente ao Estado, possivelmente fruto do cen\u00e1rio ditatorial em que foi editado. Al\u00e9m disso, por condicionar a aplicabilidade de v\u00e1rias de suas previs\u00f5es \u00e0 regulamenta\u00e7\u00e3o por leis ordin\u00e1rias, acaba por restringir sua pr\u00f3pria efic\u00e1cia e aumentar a complexidade de uma mat\u00e9ria que, por sua natureza, j\u00e1 n\u00e3o \u00e9 das mais simples. Ainda, considerando o longo per\u00edodo transcorrido desde sua edi\u00e7\u00e3o, aliado \u00e0s poucas mudan\u00e7as que sofreu durante todo esse tempo, revela-se cogente a tarefa de moderniz\u00e1-lo.<\/p>\n
Principais mudan\u00e7as<\/p>\n
Infelizmente a \u00e1rea tribut\u00e1ria n\u00e3o passou por mudan\u00e7as muito significativas desde a edi\u00e7\u00e3o do CTN.<\/p>\n
Possivelmente entre os principais marcos nessa esfera desde ent\u00e3o est\u00e1 a promulga\u00e7\u00e3o da Constitui\u00e7\u00e3o de 1967, em que se inaugurou textualmente o denominado Sistema Tribut\u00e1rio Nacional, criado pela anterior Emenda Constitucional n.\u00ba 18\/65 e que teve por finalidade principal, fazer constar em seu texto um cap\u00edtulo espec\u00edfico acerca das normas de tributa\u00e7\u00e3o de forma sistematizada. Al\u00e9m disso, trouxe diversas previs\u00f5es que, surpreendentemente, enfraqueceram o princ\u00edpio federativo, na medida em que possibilitava, por exemplo, que a Uni\u00e3o concedesse isen\u00e7\u00f5es sobre tributos que n\u00e3o eram de sua compet\u00eancia.<\/p>\n
Com a promulga\u00e7\u00e3o da Constitui\u00e7\u00e3o-Cidad\u00e3, de 1988, outro marco importante se deu na esfera tribut\u00e1ria, sem d\u00favida. Isso porque, ao inaugurar o novo Sistema Tribut\u00e1rio Nacional, em seu T\u00edtulo IV, foram fixadas normas de car\u00e1ter principiol\u00f3gico, regras de compet\u00eancia e limites constitucionais ao seu exerc\u00edcio que possibilitaram uma associa\u00e7\u00e3o da mat\u00e9ria tribut\u00e1ria com normas definidoras de direitos e garantias fundamentais, ainda que n\u00e3o necessariamente tenha apontado para uma maior justi\u00e7a fiscal.<\/p>\n
Perspectivas<\/p>\n
As perspectivas para o Sistema Nacional Tribut\u00e1rio necessariamente perpassam pela expectativa de reforma. Como j\u00e1 dito, considerando as poucas mudan\u00e7as pelas quais passou o CTN ao longo das d\u00e9cadas que sucederam sua cria\u00e7\u00e3o, \u00e9 evidente a necessidade de uma moderniza\u00e7\u00e3o que se atente para as nuances do cen\u00e1rio brasileiro (e do mundo) atual. Contudo, a despeito das discuss\u00f5es nesse sentido, muito em voga, para que tais mudan\u00e7as ocorram de forma eficaz, faz-se imprescind\u00edvel uma Reforma efetivamente profunda e bem discutida, capaz de reduzir a complexidade do nosso sistema tribut\u00e1rio e promover maiores condi\u00e7\u00f5es de igualdade entre o Estado e os contribuintes, seja por meio da edi\u00e7\u00e3o de normas mais transparentes, seja por meio da eventual unifica\u00e7\u00e3o de tributos e redu\u00e7\u00e3o da burocracia no momento de declarar e recolher impostos. Em suma, \u00e9 necess\u00e1rio que seja efetivada uma Reforma Tribut\u00e1ria que verdadeiramente promova simplifica\u00e7\u00e3o e Justi\u00e7a Fiscal, sem a qual, continuaremos mergulhados em um cen\u00e1rio de incertezas e inseguran\u00e7a jur\u00eddica, que tanto prejudica o pleno desenvolvimento da atividade empresarial e o crescimento econ\u00f4mico do pa\u00eds como um todo.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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